作为社会保障体系当中一项具备基础性和兜底性的社会救助制度，特困供养的全称是特困人员救助供养制度，其前身是农村的五保制度和城市三无人员救助制度。

  换言之，以前农村的五保户与城市的三无人员，如今均统称为特困人员，并享受救助供养等福利待遇与生活保障，保障其应养尽养。

  参考民政部发布的《2022年民政事业发展统计公报》，其中披露的多个方面数据显示，截止到2022年底，我国农村特困人员（即原五保制度下的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人）总计为434.5万；城市特困人员，总计为35.0万人。

  据悉，特困人员救助供养标准最重要的包含2个方面，即基本生活标准和照料护理标准。

  按照现行特困人员救助供养政策，基本生活标准包括各级财政补助资金、救助供养对象领取的基础养老金、养老服务补贴、高龄津贴等等，一般为不低于上年度当地城镇和乡村居民人均消费性支出的60%，原则上不少于当地最低生活保障标准的1.3倍。

  以安徽六安市为例，当地自2023年7月1日起，将农村特困人员的基本生活标准调整为938元/人/月；城市特困人员的基本生活标准调整为1184元/人/年。

  再比如山东东营，据悉，2024年当地进一步提升了城乡特困人员基本生活标准，其中城市特困人员基本生活标准按城市低保标准的1.5倍执行，为1613元/人/月，增长7%；农村特困人员基本生活标准按照农村低保标准的1.5倍执行，为1395元/人/月，增幅为9.4%。

  照料护理的标准一般会依据特困人员自理能力的不同而采取不同的补贴标准，一般而言，照料护理的标准不低于基本生活标准的10%。还是以安徽六安市为例，当地2023年集中供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别为750元/人/月、450元/人/月、60元/人/月；分散供养特困人员的全护理、半护理、全自理照料护理标准分别为525元/人/月、300元/人/月、45元/人/月。

  所谓五保，按照上面的解释，指的是保吃、保穿、保医、保住、保葬，而五保制度作为现阶段农村特困人员救助供养制度的前身，长期以来在保障无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等群体的基本生活层面可以说起到了很重要的作用。

  然而，近些年来农村的五保户供养救助制度却遭受了一些质疑，更不可思议的是部分专家提议要求取消农村五保制度。那么，究竟为何会出现这样的提议呢？个别专家又为何向五保户开炮呢？按照专家们的说法，主要有如下几个维度的理由：

  专家认为，农村现行的特困供养救助制度存在一些漏洞，个别五保户并非是真正意义上的贫困，而是通过不正当的手段或者关系才或者特困供养救助的资格。显然，这种现象的存在，不仅影响制度的公平性，还造成了救助供养资金的浪费。

  数据显示，2022年农村特困人员救助供养资金总计支出金额为477.1亿元，人均享受的救助供养补贴标准为10980元；2022年城市特困人员救助供养资金的总支出为55.9亿，人均享受的救助供养补贴标准为15971元。由此显而易见，虽然特困供养救助起到了兜底保障的作用，但与此同时也给财政支出造成了压力。

  特困救助供养所保障的群体，主要是没有劳动能力、没有生活来源以及事实孤儿。然而，从现在的状况来看，个别五保/特困救助供养对象之所以没有经济生活来源，最终的原因在于好吃懒做，平日里就依靠国家的供养救助补贴来过着游手好闲的生活，不知进取。

  鉴于这3点，有专家便提出建议取消农村的救助供养制度，同时把矛头对准了五保户群体。那么问题又来了，专家所提出的建议又是否合适呢？显然，取消五保救助制度并不可取，同时也违背基本现状，毕竟从全国范围内来看，依然有近470万无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人以及未满16周岁的未成年人需要依靠国家财政下发的这笔救助资金才能保障基本生活。所以，制度本身没问题，真正的问题往往存在执行过程中。

  ①完善城乡特困救助供养的准入与审核机制，确保生活上真正有困难的对象能获得应有的保障与救助；而对那些不符合救助条件的申请对象，一律强化审核机制，拒之门外；

  ②国家及地方政府应进一步加大对农村基层养老服务事业的投入，想尽办法提高农村老年人的生活品质，确保无论是集中供养还是分散供养的五保老人，都能享受良好的养老服务；

  ③加大对农村基层尤其是贫穷的地方的帮扶力度，能够最终靠发展特色农业、乡村旅游等等产业来帮助农村居民脱贫致富，同时鼓励五保户自力更生，通过劳动增加收入以提高生活水平。

  总的来说，特困供养救助制度作为我国基本社会保障体系当中的一项重要组成部分，其在保障特困群体基本生活层面发挥着及其重要且不可或缺的作用。而且，可以笃定的是，随着经济的逐步发展及低保补贴发放标准的进一步提升，城乡特困救助供养补贴标准也会随之上涨。所以，从这个方面来看，特困群体便无需担心物价的上涨，基本生活始终都能获得基础的保障。但是，恰如文中所提的建议那样，在特困救助供养这一制度落地执行的过程中也避免不了会出现一系列的问题，所以这便需要国家对特困救助供养补助制度进行逐步调整和完善，在确保真正贫困的对象得到基本生活保障的同时，再减少国家财政的浪费与支出负担，进而推动农村的逐步发展，为乡村振兴助力。

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